專精特新是指專業(yè)化、精細化、特色化以及新穎化，是中小企業(yè)轉型升級、提升創(chuàng)新能力和競爭力、增強發(fā)展活力和韌性的重要途徑。近年來，國家和地方出臺了一系列政策措施，支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展，培育一批在產業(yè)基礎核心領域、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)具有突出創(chuàng)新能力和市場競爭力的優(yōu)質中小企業(yè)。為了進一步提升優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和精準化水平，工業(yè)和信息化部在2021年6月印發(fā)了《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（下稱《辦法》），明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認定標準，并提出了相關的培育措施和動態(tài)管理要求。那么，《辦法》是如何修訂和完善專精特新標準的呢？它又參考了哪些國內外的先進經驗和做法呢？本文將從以下三個方面進行分析。

一、修訂原則

《辦法》修訂專精特新標準，主要遵循以下原則：

（一）堅持梯度培育。《辦法》將優(yōu)質中小企業(yè)分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個層次，形成由低到高、由廣到窄的梯度培育體系。這既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務的針對性、精準性和滿意度。

（二）堅持市場導向?！掇k法》修訂專精特新標準，充分考慮市場需求變化和產業(yè)發(fā)展趨勢，突出產業(yè)鏈屬性，重點鼓勵位于產業(yè)基礎核心領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，尤其是“補短板”“鍛長板”“填空白”的產品或服務。

（三）堅持創(chuàng)新驅動?！掇k法》修訂專精特新標準，強調創(chuàng)新能力是優(yōu)質中小企業(yè)的核心要素，從研發(fā)投入、研發(fā)人員、知識產權等多個方面對創(chuàng)新能力進行量化評價，并對具有重大突破或示范引領作用的創(chuàng)新成果進行適度傾斜。

（四）堅持動態(tài)管理。《辦法》修訂專精特新標準，明確了優(yōu)質中小企業(yè)的有效期和復核要求，對不符合條件或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，將予以撤銷或取消認定。同時，根據產業(yè)發(fā)展和市場變化，定期對標準進行修訂和完善，保持標準的時效性和適應性。

二、修訂內容

《辦法》修訂專精特新標準，主要涉及以下內容：

（一）創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準。創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質中小企業(yè)培育的廣泛基礎，標準設置不宜過高，但也不能過低?！掇k法》從創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類共6個指標進行評價，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標準。其中，創(chuàng)新能力占比最高，達到50%，體現了對創(chuàng)新的重視；成長性占比20%，體現了對潛力的關注；專業(yè)化占比30%，體現了對專注的鼓勵。

（二）專精特新中小企業(yè)認定標準。專精特新中小企業(yè)實現專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強，質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的中堅力量，標準設置要求較高。《辦法》從專、精、特、新四方面共13個指標進行綜合評分，滿分100分，企業(yè)得分達到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標準。其中，“特色化指標”由省級中小企業(yè)主管部門結合本地產業(yè)狀況和中小企業(yè)發(fā)展實際設定并發(fā)布，既確保企業(yè)水平總體上大致相當，又鼓勵地方結合實際創(chuàng)造性開展工作。

（三）專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準。專精特新“小巨人”企業(yè)位于產業(yè)基礎核心領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出、掌握核心技術、細分市場占有率高、質量效益好，是優(yōu)質中小企業(yè)的核心力量，標準設置要求最高?！掇k法》圍繞專、精、特、新以及產業(yè)鏈配套、主導產品共六個方面，分別提出定量和定性指標，并設置了直通車機制，對具有重大突破或示范引領作用的創(chuàng)新成果進行適度傾斜。

三、參考經驗

《辦法》修訂專精特新標準，在借鑒國內外先進經驗和做法的基礎上，結合我國國情和實際需要進行了創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。主要參考了以下經驗：

（一）國內經驗?！掇k法》充分吸收了各地在開展優(yōu)質中小企業(yè)培育工作過程中形成的好做法好經驗，在統(tǒng)一規(guī)范的同時兼顧地方特色。例如，《辦法》在創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準中設置了“研發(fā)強度”指標，并根據不同行業(yè)設定了不同的權重系數；在專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準中設置了“直通車”機制，并根據不同類型的創(chuàng)新成果

設定了不同的評價標準，這些都是借鑒了部分省份的做法。

（二）國外經驗。《辦法》參考了德國“隱形冠軍”、日本“白色企業(yè)”、美國“小巨人”等國外優(yōu)質中小企業(yè)培育模式，結合我國中小企業(yè)發(fā)展特點，提出了專精特新“小巨人”企業(yè)的概念和標準。專精特新“小巨人”企業(yè)不僅要求在細分市場具有較高的市場占有率和品牌影響力，還要求在產業(yè)基礎核心領域和產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)具有突出的創(chuàng)新能力和競爭力，為我國經濟高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（三）國際經驗?！掇k法》參考了國際標準化組織（ISO）等國際組織的相關標準和規(guī)范，結合我國中小企業(yè)發(fā)展實際，提出了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)的評價或認定標準。創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標準主要參考了ISO 56000系列標準（創(chuàng)新管理體系），從創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三個方面進行評價；專精特新中小企業(yè)認定標準主要參考了ISO 9001（質量管理體系）、ISO 14001（環(huán)境管理體系）、ISO 45001（職業(yè)健康安全管理體系）等標準，從專、精、特、新四個方面進行綜合評分。


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